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  • 抓住機遇,推動服務外包產業再上新臺階

    發布日期:2018-06-28 瀏覽次數:9914

    在信息技術革命推動下,服務全球化成為經濟全球化的主導力量,服務業開放和服務外包成為經濟領域的熱點議題。各主要經濟體圍繞服務價值鏈展開新一輪競爭與合作,我國再次主動把握經濟全球化大發展的歷史機遇,積極鼓勵開展國際服務外包業務,取得顯著成效。  

    中國共產黨十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出,“市場決定資源配置是市場經濟的一般規律”,政府應著力加強公共服務供給、保障公平競爭、加強市場監管,推動可持續發展。在擴大開放、深化改革的新時期,應著力提升產業發展質量,以質帶量,推動我國服務外包產業再上新臺階。

    服務外包產業持續快速發展

    (一)產業規??焖贁U張,產業層次不斷提升

    產業規??焖贁U張。服務外包作為全球價值鏈管理的非股權模式,不僅僅是企業降低經營成本的重要手段,而是企業有效規避風險、開拓目標市場、培育核心競爭力的戰略選擇。盡管受世界金融危機影響,全球軟件和服務外包市場仍然穩步增長。我國宏觀經濟環境、基礎設施大幅改善,人力資源豐富且質量不斷提升,已成為全球最重要的服務外包承接地之一。據商務部統計,2012年我國國際(離岸)服務外包業務執行金額336.4億美元,2013年將突破400億美元,持續保持40%左右的高速增長,從業人員規模超過500萬人,正日益成為我國國民經濟社會發展的新增長極。

    作為全球制造業大國和第二大經濟體,我國在岸服務外包業務增長潛力巨大。特別是隨著以云計算、大數據和移動互聯網等為代表的新一代信息技術為服務外包產業發展帶來新的動力,一方面我國龐大的內需市場逐步釋放,另一方面我國服務外包業務承接能力也不斷提升。我國服務外包產業逐漸呈現出離岸外包與在岸外包并舉、協調發展的趨勢,產業規??焖贁U張前景可期。

    產業層次不斷提升。正是信息和通訊技術不斷發展增強了服務活動及其過程的可貿易性,世界服務貿易逐漸向新興服務貿易部門傾斜。以電子信息為主和以高科技為先導的服務外包成為國際服務貿易迅速發展的亮點。我國服務外包發展的初期,國際(離岸)服務外包業務的主要部分也是由信息技術外包(ITO)構成。據我國商務部統計,2008年我國國際(離岸)服務外包業務中約70%業務屬于信息技術外包(ITO),而且這些業務主要來自相鄰的日本和韓國等地區。隨著服務外包促進政策的出臺與實施,我國國際(離岸)服務外包業務的市場進一步拓展到更為成熟的歐美市場,業務結構也進一步優化。信息技術外包(ITO)所占比重在波動中呈現明顯下降趨勢,業務流程外包(BPO)和知識流程外包(KPO)所占比重呈現上升勢頭。2012年,我國國際(離岸)服務外包業務中,信息技術外包(ITO)離岸業務執行金額比重已降至60%以下。

    服務外包作為現代服務業的重要組成部分,既是推動我國產業結構轉型升級的重要抓手,也是我國建設創新型國家的重要實踐領域。隨著技術先進型服務企業認定工作在服務外包領域的展開和服務外包企業自主創新意識及能力的增強,服務外包產業結構將會進一步優化。




    (二)以示范城市為主導的產業發展體系初步

    形成示范城市成為我國服務外包產業發展的主體。21個服務外包示范城市已成為我國服務外包產業發展的主體,既是服務外包產業促進政策落實和創新的核心地區,也是我國服務外包產業發展的主導力量。為配合國家服務外包產業支持政策,各示范城市及所在省份也紛紛出臺配套政策。2012年,21個服務外包示范城市承接國際(離岸)服務外包執行金額超過300億美元,占全國比重超過90%。同時,21個服務外包示范城市聚集了近15000家服務外包企業,從業人員超過300萬人,占全國比例均超過70%。

    示范城市服務外包產業發展的帶動作用明顯。示范城市開始立足于資源、區位和產業等優勢,以服務外包示范園區為產業發展的主要功能載體,著力培育城市品牌,構建城市服務外包產業核心競爭力。發展基礎好、接包能力強的一線示范城市,積極將服務外包業務向二、三線城市轉移,已初步顯現一線城市接包、二三線城市交付的區域協同發展的端倪。以21個服務外包示范城市為基點,特別是以北京、上海等商務成本較高的城市為核心,輻射帶動周邊城市服務外包產業的快速發展,逐漸形成了長三角、環渤海等服務外包產業集聚帶。

    (三)產業促進政策體系不斷完善

    政策體系具有多層級、多部門和多領域特征。自2006年服務外包“千百十工程”以來,國務院及相關部委相繼出臺了一系列支持性政策,同時各服務外包示范城市及積極發展服務外包產業的地區紛紛出臺配套政策,形成了財政、稅收、金融、人才培養、公共服務平臺、知識產權保護和信息安全等系統的支持性政策體系。

    政策出臺注重延續性、規范性和配套性。2013年初頒布的《國務院辦公廳關于進一步促進服務外包產業發展的復函》(國辦函[2013]33號)在延續已有政策措施基礎上,做出了進一步完善。一是政策的出臺體現了穩定性和可預見性,既反映了服務外包企業的強烈訴求,也回應了地方政府的急切期待,有助于為服務外包產業持續快速發展營造良好環境。如降低離岸外包業務收入占比、支持企業研發等。二是政策的出臺著力強調了規范性,有助于強化政策的持久效應。如強調建立服務外包信息安全及知識產權保護體系、科學界定中高端人才標準、開展服務外包示范城市綜合評價等。三是政策的出臺體現了綜合配套性,有助于發揮政策的協調作用,強化政策效果。如在強調研究出臺服務外包知識產權保護和信息安全法規的同時,支持服務外包信息安全認證評估,引導和支持企業建立內控機制,并支持制定相關行業標準。

    (四)知識產權保護和信息安全受到普遍重視

    在服務外包的協議交易和實施過程中,都不可避免地會涉及知識產權保護和信息安全問題,這也是發包方選擇承接方的一個基本要件。我國作為服務外包的接包大國,同時也作為服務外包潛在的發包大國,推動服務外包產業持續快速發展,就必須要加強知識產權保護和信息安全。

    國家層面大力推動服務外包知識產權保護和信息安全建設。如商務部會同相關機構與保護知識產權舉報投訴服務中心簽署合作協議,商務部、工業和信息化部制定出臺《關于境內企業承接服務外包業務信息保護的若干規定》。同時,國家還組織形式多樣的宣傳交流活動,積極引導和鼓勵企業增強知識產權保護和信息安全保障的意識和能力。

    示范城市引領服務外包知識產權保護和信息安全保障制度建設。21個服務外包示范城市通過頒布服務外包知識產權保護和信息安全相關規定、建立跨部門服務外包知識產權保護工作組、推動服務外包企業進行國際資質認證等方式,示范引領作用明顯。大連、杭州、蘇州、南昌、上海、廣州等部分示范城市已出臺了服務外包產業知識產權保護及信息安全的專門法規或條例等。

    服務外包企業知識產權保護和信息安全意識增強,投入不斷加大。據調查,近年來服務外包企業知識產權保護和信息安全投入不斷加大,以獲取國際資質認證為契機,增強企業知識產權保護和信息安全保障水平。

    產業發展的主要挑戰

    我國服務外包產業起步較晚,但恰逢全球服務外包快速擴張之際,在一系列支持性政策的推動下,產業規模迅速壯大??傮w來看,當前我國服務外包產業仍然具備明顯的成本導向型特征,提升產業發展水平仍然面臨諸多嚴峻挑戰。

    (一)高端人才缺乏

    服務外包是現代服務業的重要組成部分,具有信息技術承載度高和國際化水平高等特點,特別是以云計算等新興技術為基礎的服務外包產業發展模式的變革,使該產業日益成為一個以人才集聚和知識密集為中心的智慧型產業。因此,人才的集聚和儲備已成為該產業發展的一個核心資源。

    高端人才缺乏??傮w來看,我國服務外包產業的人力資源現狀呈現出專業性人才缺口較大、能力較弱的基本特征。相關研究表明,目前我國服務外包人才每年缺口超過50萬人。具體來講,服務外包產業面臨著低端人才較多,中高端人才較少。尤其是,高級管理人才、離岸服務外包接單人員、流程技術專家、具備專業知識與能力且有經驗的復合型人才等高端人才缺乏嚴重制約了我國服務外包產業高端化發展進程。

    現有人才培養體系難以滿足市場需求。首先,現有高校教學內容與企業需求嚴重脫節?,F有的專業及課程設置難以適應市場對人才知識結構及工作能力的需求,因此造成每年雖有大批高校畢業生,但服務外包企業的可用人才卻供不應求的矛盾局面。其次,高校在培養服務外包人才時,難以滿足服務外包發展的行業融合要求。第三,現有的服務外包培訓主要針對中低端人才,優秀高校和高級培訓機構參與程度較低。第四,服務外包師資隊伍難以滿足市場需要。第五,目前國內尚未形成統一的人才標準,因而也缺乏人才培養標準、認證體系和專業教材的系統性開發。第六是財政資金支持力度有待提高。




    (二)企業規模偏小,利潤率低

    我國服務外包企業規模小。從中國和印度服務外包企業劃分類型來看,我國大型服務外包企業離岸金額標準為1億美元以上;而印度中型服務外包企業離岸金額標準則是1-10億美元,10億美元以上的企業才被視為大型服務外包企業。從離岸金額占比企業分布情況來看,印度大型服務外包企業離岸業務占比近50%,大中型服務外包企業離岸業務占比則高達90%以上;而我國則以離岸金額不超過1億美元企業占據最大比例,離岸金額超過1億美元企業離岸業務占比不及四分之一。

    企業接包能力弱,利潤率低。企業規模成為服務外包發包商(特別是國際(離岸)外包業務發包商)選擇接包方時考慮的重要因素。一般而言,只有規模較大的企業才有能力接到總包,而總包和分包之間利潤差距較大。中國大部分服務外包企業剛起步不久,規模偏小,品牌效應不大,獲得大額訂單比較困難。因此,當前我國企業能夠獲取的通常是短單、散單及小額訂單。從經營績效來看,近年來,盡管我國服務外包從業人員和離岸業務規模增長迅速,但人均離岸業務額幾乎沒有變化,考慮到人民幣升值和勞動力成本上升等因素,離岸業務利潤水平大幅下降。

    而印度則實現了離岸業務的非線性增長,離岸業務贏利水平進一步提高。

    (三)產業規劃同質化現象嚴重

    據調查,目前服務外包產業發展較好的城市中,絕大多數城市將軟件和信息技術外包作為首選和重點產業,多數城市將金融后臺、工業設計、動漫設計和文化創意等列為重點產業。同時,各地鼓勵支持服務外包產業政策存在明顯相互借鑒特征,政策立足點基本都集中在資金支持、人才培養等方面,缺乏針對區域特色和產業特殊性的考慮,差異性更多地體現在優惠幅度上。這些同質化的優惠政策往往又集中在相互重疊的目標市場和企業,政策效果有待提升,政策資源亟待優化。

    (四)知識產權保護和信息安全亟待加強

    經過多年發展,我國服務外包知識產權保護和信息安全保障取得了明顯成效,但離發包方的要求仍有較大差距。

    知識產權保護亟待加強。在國家層面缺乏專門針對服務外包知識產權保護的具體規章,同時服務外包知識產權侵權的執法力度不夠;在企業層面缺乏對核心技術的控制和保護意識,對掌握商業秘密的職員跳槽管理乏力,對服務外包知識產權重視不夠,對核心技術缺乏有效風險防范措施等。

    信息安全面臨多重挑戰。就服務外包信息安全而言,主要存在著信息安全立法缺失、企業信息安全投入嚴重不足、國內信息技術水平與國際差距明顯和信息安全執法能力不強等諸多挑戰。

    促進產業發展的重要著力點

    (一)構建人才供給長效機制

    一要制定高端人才引進政策。將拓展國際服務外包業務亟需的境外高端人才和緊缺人才納入國家“千人計劃”和各省市人才引進計劃。建立和完善期權、股權、技術入股、業績等分配和激勵機制,建立高層次人才的創業和創新支持體系、人才評價體系、管理與服務保障體系。

    對在技術先進型服務外包企業工作的境外管理人員和緊缺人才,制定相關稅收優惠政策,并給予出入境和居留的便利條件。

    二要創新高等教育及培訓模式。擴大高校課程設置自主權,推動高校與服務外包企業開展雙向交流,推動有條件的服務外包企業、社會培訓機構和高校,針對勞動密集型、應用技術型、高級技術型、經貿管理型、高級管理類服務外包人才需求,制定差異化的人才培養模式。

    三要提高服務外包人才培訓機構質量。盡快制定與國際接軌的服務外包課程體系標準、流程標準、人才職業標準、師資標準以及培訓質量評估標準,提高國內培訓機構質量、層次和水平,同時積極引進國外優質專業培訓機構。

    四要構建服務外包產業人才供應服務鏈。加快整合各方資源,如通過建設服務外包人才網站、服務外包人才數據庫,搭建服務外包人才供需信息服務平臺,強化企業、院校、培訓機構的溝通交流機制,形成服務外包人才供應服務鏈,保障人才供應的可持續發展。

    (二)統籌協調離岸在岸、接包發包業務發展

    在承接國際服務外包業務發展資金、服務外包人才培訓資金等優惠政策支持中,進一步放寬對離岸比例的要求。在技術先進型企業資格認定中,進一步降低對離岸業務比例的要求。積極研究制定相關安全審查和保密管理制度,加快出臺可操作性政策舉措,推動政府機構將電子政務建設和數據處理工作中的一般性業務等發包給專業服務提供商,發揮引領帶動作用;積極引導各類企業創新管理運營理念,購買專業服務,積極開展在岸發包業務,充分挖掘在岸市場潛力。

    (三)構建區域協調的產業發展體系

    推動我國服務外包產業持續快速健康發展,就要力爭打破當前同質化競爭激烈的不利局面。發揮市場配置資源的決定作用,促進各示范城市根據自身資源優勢、區位優勢和產業優勢等有利因素,實施差異化和特色化發展。結合區域發展、主體功能區等國家戰略規劃,更好發揮政府作用,推動形成以服務外包中心城市、特色城市等為主體的服務外包產業區域協調發展體系。




    (四)打造互利共贏的企業組織結構

    簡化審批程序,拓展投融資渠道,支持企業境內外上市、聯合、并購、重組,促進服務外包龍頭及領軍型企業發展壯大。開展合同、版權質押等融資業務,創新信用增級手段,建設系統完善的信息咨詢等公共服務體系,鼓勵服務外包中小企業發展,形成一批服務外包企業集群,打造競爭有序、互利共贏的“金字塔”形企業組織結構。

    綜合運用財稅政策及國家科技計劃(專項)等,支持企業提升技術層次和綜合服務能力,加強海外整體營銷,樹立“中國外包”品牌。統籌服務外包與“走出去”、援外工作有機結合,形成外資、外貿、外經聯動協調發展格局,使“中國服務”與“中國制造”并肩躋身國際市場。

    (五)建設法制化國際化營商環境

    積極鼓勵示范城市所在?。ㄊ校┘訌姺胀獍R產權保護和信息安全法律法規建設,待條件成熟后上升為國務院法規。加快研究制定服務外包企業信用體系,提高監管水平,積極營造產業發展的誠信環境。繼續加強服務外包產業基礎研究,界定產業發展的邊界及內涵。加強制度建設,構建與國際接軌的專業人才、培訓機構、質量控制等相關行業標準,不斷提高產業發展的規范化水平。



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